有关象牙、犀牛角的国际贸易是由谁规定的？

CITES是什么？

CITES (the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) 全称《濒危野生动植物种国际贸易公约》，是在联合国框架下的一个国际公约， 其目的是能够保证野生动植物的物种贸易不会威胁到其野外的生存。

70年代由于欧美国家对于野生动物制品消费的需求走高，包括非洲象在内的非洲物种盗猎现象严重，国家之间的野生物种贸易第一次在国际层面引起讨论。在这样的大背景之下，CITES公约呼之欲出。CITES公约于1973年6月21日在美国华盛顿签署，1975年7月1日开始生效， 距今有41年的时间。该公约生效时只有10个缔约国，目前CITES有182个缔约国。中国是第63个加入CITES的国家，在1981年4月8日对中国生效。CITES公约涉及到约5600种动物和30000种植物在国际贸易上的规定。

该公约共有三项附录，每项附录根据不同物种在贸易中的处境归入不同的附录：

附录I：若再进行国际贸易会灭绝的物种，明确规定禁止国际性的交易；如亚洲象、藏羚羊、老虎、犀牛等。

附录II：目前未濒临灭绝，但需要管制国际贸易的物种，如果因贸易濒临灭绝，则升级入附录一；如穿山甲、河马、猞猁、大红酸枝及其他7各红木树种等。

附录III：各国视其国内需要，区域性管制国际贸易的物种，如果子狸、土狼等。

CITES为什么重要？

野生动植物的贸易是国际性的，国内的法律只能解决国内的问题，仅有国家立法是不足以对国际上的野生动植物贸易起到规范作用的。CITES公约通过制定国际上的野生物种贸易的规定，为各缔约国提供了一个框架，促使各缔约国在国内立法，保证公约规定的内容在国家层面的执行，规范缔约国之间的野生物种贸易。该公约本身并无执法能力，需要各缔约国另行制定相应的法律法规，来推动监管和保护工作的进行。CITES是否能够有效实施取决于各缔约国在本国的立法和执行力度。

CITES公约并不完全禁止野生物种的贸易，而是在附录内将列入的野生动植物物种分级，通过国际合作监控和规范，从而保护因过度贸易而种群数量受到严重威胁的野生动植物，保证野生动植物的资源的可持续使用。

和许多只有口头协定的国际公约不同，CITES可以通过贸易制裁来惩罚违反公约的缔约国。当缔约国违反了CITES公约的规定时，将会按照公约的条款受到利益相关方的贸易制裁，这也是其效力能够得以保证的维系机制。比如，泰国如果在控制象牙贸易方面的执行不 46 32371 46 14985 0 0 4320 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4320格，将会触发贸易制裁，美国和泰国之间存在巨大的兰花贸易量，在泰国进行整改完成起承诺之前，这些关于兰花的贸易都会暂停。

在CITES公约的规定下，某一物种的贸易不仅仅是某一国家的决定。例如今年大会上纳米比亚提出要取消其大象种群的附录注释，以允许部分象牙贸易，这需要183个缔约国参与提案的讨论，决定这一提案是否通过；再例如，中国的藏羚羊在70年代盗猎严重，藏羚羊羊绒被走私到印度和巴基斯坦被做成沙图什披肩，中国政府提案将藏羚羊列入附录I，以禁止藏羚羊制品在印巴地区的贸易，经缔约国表决后通过。老挝就曾因为在控制象牙贸易方面执行不合格，遭到过贸易制裁。在刚刚结束的常委会上，因老挝没有按照公约要求在批准出口前进行非致危签订，再次触动贸易制裁，所有成员国将不准在进口老挝的大红酸枝。

CITES缔约国大会

CITES缔约国大会（Conference of the Parties，简称COP），每2-3年举办一次。今年9月24日至10月5日， 第17次CITES缔约国大会（COP17）在南非约翰内斯堡召开，183个缔约国将参加这次会议。在许多重要野保问题如象牙问题上，因为所处的局势，本次大会获得了格外多的关注。圈养老虎、象牙、穿山甲、犀牛角、和石首鱼花胶和诸多红木树种的贸易将会是本次COP讨论的热点问题。

CIETS公约的运作机制及NGO的参与

每个缔约国政府将选派代表参加COP参与讨论和审议。NGO代表可以申请成为观察员参与COP除投票以外的会议内容，并为缔约国代表提供建议。有关议题将会在全体会议、委员会I，委员会II进行讨论。委员会I主要将讨论调整CITES附录的提案，委员会II将讨论公约的执行及合规的有关的内容。会议期间来自六大个关键地区的缔约国代表组成的常务委员会协调各个委员会和工作组的讨论。 

CITES公约的运行架构 ©cites.org

在大会会议期间或者两届常务会期间，若某个议题需要深入讨论，可能会组成专门的工作组。工作组有时候也有NGO代表参加。例如，COP常委会下设有一个有关老虎议题的工作组，英国、美国、印度、中国、越南、马来西亚等国家，EIA（环境调查署）、WCS（国际野生动物保护学会）、IFAW（国际爱护动物基金会）等国际NGO的代表均参与到这个工作组的工作，通过邮件沟通、会议面谈、提交调查报告，将来自NGO的意见和想法沟通给参与决议的缔约国代表。

在COP接近尾声时，缔约国将采纳对于附录物种修正案和相关决议。随后将由缔约国和CITES秘书处保证公约的执行。除此之外，CITES还有由科学研究人员组成的野生动物常设委员会和野生植物常设委员会，负责为提案和决议提供科学意见。CITES秘书处在COP会议期间将对所有的讨论和决议进行记录和存档，在两次COP会议之间将协助常务会对议题的执行情况进行评估，保证公约内容在缔约国的推进。在这个过程当中NGO所提供的信息会成为评估工作的重要参考。

南非COP17现场的穿山甲先生 ©中南屋

CITES公约的漏洞

CITES作为一个国际贸易公约，主要界定交易是否为商业性，对于古董、人工繁育物种、和狩猎战利品等非商业的野生动植物制品贸易是具有豁免的，而这也往往成为了CITES公约的漏洞所在。国际盗猎犯罪集团对CITES的条例非常了解，并会利用公约里的规则漏洞进行非法野生动植物制品贸易。

犀牛角在越南的贸易就是一个非常典型的案例。在CITES公约现有的规定中，南非的犀牛狩猎是合法的，将狩猎获得的犀牛战利品带出境也是合法的。在捷克有很大的越南人居住群体，其中不乏盗猎集团的成员。他们请捷克人假装狩猎者去南非打猎，并把犀牛角作为战利品带回捷克，然后再从捷克走私到越南进行黑市交易。比起从监管严格的南非直接走私犀牛角，从欧洲走私显然更加容易得手。 这样，一个利用CITES漏洞而形成的跨国犀牛角非法贸易链就形成了。

附：与中国有关的2016年CITES热门看点

热门看点1：是否全面禁止象牙国际、国内贸易

有十三个非洲国家，包括肯尼亚，尼日利亚，乌干达等，提出所有非洲象应该全面属于附录一，即废除纳米比亚，南非，博茨瓦纳，津巴布韦大象目前处于附录二的状态。如果该提案通过，那么非洲的象牙国际贸易将变得完全非法。

同时，十个非洲国家提出一项关闭国内象牙贸易的决议草案。美国政府已经公开表示支持该决议。同时中国内地和香港都已经在之前表示会终止境内的象牙贸易。

热门看点2：穿山甲保护程度是否升级

穿山甲的保护升级也是今年的大热门，有四提案提出应该将四个穿山甲亚种从附录二升级到附录一。之所以有这个情况出现，是因为近年来亚洲市场推动了穿山甲鳞片贸易，已经严重威胁到了穿山甲的生存状况。

热门看点3：多种红木面临管制升级

近年来，保护自然生态环境、逐步禁止热带雨林采伐已成国际社会的主流共识，湄公河流域各红木产地国也纷纷跟进，陆续出台实施了森林采伐与木材输出方面的多项严厉禁限令。本次泰国提案将交趾黄檀（大红酸枝）的管制级别从附录二中的注释5升级为注释4——即半成品和成品国际贸易也将受限。大红酸枝家具恐将像黄花梨家具一样，逐渐淡出市场。

另外，很多国家出于对红木产业对其森林资源的破坏，联合提出将全球所有黄檀属物种全面列入附录二。十一个西非国家和欧盟联合提出，将刺猬紫檀列入附录二保护。之前，出入对森林资源的保护，已经被多国自愿列入附录三。

小象君将携手中南屋在COP17缔约国大会期间进行部分内容的实时直播，感兴趣的朋友请加小象君好友备注“COP17直播”，小象君将把您加入会议直播群。

［第一场直播预告］

时间：北京时间9月26日下午6:30

内容：中国在保护濒危野生动植物资源上

关于立法、结构调整、贸易管制、执法监管、

能力构建、公众参与、和国际合作上所做的努力。

参考资料：https://cites.org/eng/disc/org.php

http://awsassets.panda.org/downloads/what_is_cites_final_coc.pdf

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